Местное самоуправление и пути из решения



Муниципальное казённое общеобразовательное учреждение

«Синицынская средняя общеобразовательная школа»

Новоусманского муниципального района

Воронежской области

Vобластной конкурс

«Взгляд молодых на проблемы местного самоуправления».

ТЕМА. « МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ»

Подготовила ученица:

Романкевич Валерия Эдуардовна, ученица 9 класса

МКОУ «Синицынская СОШ»

Новоусманского муниципального района

Руководитель: учитель истории и обществознания

Клинова Марина Николаевна

Воронеж 2012

Содержание.

Введение………………………………………………………………………….. с.2

Местное самоуправление. Что это?……………………………………………………….. с.3-4

Правовая основа местного самоуправления………………………………..с. 4-5

Проблемы местного самоуправления на территории Воленского

сельского поселения, Новоусманского муниципального района,

Воронежской области и проекты пути их решения………………………….с. 6-7

Заключение…………………………………………………………………. с. 7-8

Литература………………………………………………………………….. с. 9

Приложение.

— 2 –

Введение.

Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей.

Официальное и публичное признание местного самоуправления, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе, в большей степени произошло лишь в последние годы. В 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлении были закреплены в Конституции Российской Федерации.

Я считаю эту тему актуальной, так как население решает все вопросы местного значения непосредственно или через органы местного самоуправления. Причем наличие у муниципальных образований выборных органов согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является обязательным. Органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Я считаю, что этот принцип ответственности призван обеспечить: а) эффективность осуществления местных задач; б) учет и защиту интересов населения органов местного самоуправления; в) тесную связь населения с органами и должностными лицами местного самоуправления.

Решение вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенных уставом муниципального образования к его ведению, зависит, прежде всего, от того, насколько эффективно организована работа органов местного самоуправления, насколько инициативны и предприимчивы они в своей деятельности. Поэтому, в случае неудовлетворительного решения вопросов местной жизни, претензии населения муниципального образования должны быть обращены к органам и должностным лицам местного самоуправления, а так же к себе, так как население самостоятельно формирует муниципальные органы, а так же непосредственно решает в соответствии с Законом вопросы местного значения. Реализация этого принципа предполагает использование населением муниципальных образований различных форм контроля над деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, которые находят свое закрепление в уставах муниципальных образований. Деятельность муниципальных органов должна исходить из интересов населения, его исторических и иных традиций. Население вправе выразить свое отношение к выборным органам местного самоуправления и выборным должностным лицам на местном референдуме, а так же используя другие формы прямого волеизъявления, например отзыв выборного должностного лица

К органам местного самоуправления относятся:

выборные органы, образуемые в соответствии с Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований;

другие органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

— 3 —

Местное самоуправление согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Закон предусматривает ограничение прав граждан на местное самоуправление на отдельных территориях в целях обеспечения обороноспособности страны, безопасности государства и защиты конституционного строя. Численность поселения не может служить препятствием в осуществлении права граждан на местное самоуправление.

Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местного сообщества по решению собственных и других стоящих перед ним задач на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью улучшения качества жизни населения соответствующей территории и увеличения ее вклада в развитие всего общества. Основными элементами улучшения этого качества являются: повышение уровня жизни; изменение образа жизни в лучшую сторону; улучшение здоровья населения и увеличение продолжительности жизни людей.

Система местных органов самоуправления всегда тесно связана с административно-территориальным делением государства(приложение 1). Оно не может противопоставляться центральной власти, суверенитет которой распространяется на всю территорию государства.

Главная цель создания системы местного самоуправления — улучшение качества жизни местного сообщества и увеличение его вклада в развитие всей страны. Повышение эффективности функционирования всех предприятий и объектов — основа увеличения бюджетных и внебюджетных доходов местного сообщества.

Местное самоуправление нацелено на решение вопросов местного значения. Отдельные местности имеют свои особенные нужды, которые лучше всего удовлетворяются местным самоуправлением. Однако это не означает, что органы территориального самоуправления могут игнорировать задачи, имеющие общерегиональное или федеральное значение, но их решение следует осуществлять только в соответствии с законом и при обязательной передаче органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов. Местные интересы находятся в тесной связи с общими. Самоуправление должно согласовываться с деятельностью центральных органов.

Так как местное самоуправление базируется на основе принципов самоответственности, то этот термин следует понимать как управление населением

— 4 —

соответствующей территории своими делами и под свою ответственность. К предметам ведения местного самоуправления отнесен широкий круг вопросов, в том числе: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные финансы, формирование, утверждение и использование местного бюджета; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, учреждений здравоохранения, энерго-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализация. Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность.

Методы, применяемые в местном самоуправлении:

экономические;

организационно-распорядительные;

социально-психологические.

Наибольший эффект может быть достигнут только при их сочетании, так как они тесно взаимосвязаны.

Эффективное функционирование системы местного самоуправления во многом определяется уровнем развития правовой базы.

Правовая база местного самоуправления — это система законодательных и иных нормативных актов, на основе которых оно функционирует.

Состав правовой базы:

1.Конституция Российской Федерации

2.Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы

3.Указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные федеральные правовые акты

4.Конституции (уставы) субъектов РФ, законы и иные правовые акты органов государственной власти субъектов федерации

5.Уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления

Правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, а также правовая база Российской Федерации, включающая в себя Конституцию РФ, федеральные

— 5 —

конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты РФ (указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, уставы муниципальных образований, решения, принятые на референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

Формирование правовой базы местного самоуправления основано на разграничении полномочий между уровнями власти и соподчиненности правовых норм. Поскольку установление общих принципов организации местного самоуправления является, согласно Конституции, предметом совместного ведения РФ и ее субъектов, оно предполагает издание федеральных законов и принятие в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Региональные законы позволяют конкретизировать положения федеральных законов применительно к местным условиям, однако они не могут противоречить Конституции РФ и федеральным законам. Муниципальные правовые акты не могут противоречить федеральным правовым актам и правовым актам субъектов РФ.

Правовая база местного самоуправления находится в стадии формирования. Но в системе правовых знаний уже выделилась особая отрасль — муниципальное право. Оно регулирует отношения, возникающие в, процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Местное самоуправление жизненно необходимо 1059 городам, 2066 поселкам и 155 тысяч сельских населенных пунктов, находившимся на территории Российской Федерации. В одном из таких населённых пунктов проживает автор этой работы, т.е. я.

(Приложение 2) Хочу рассказать о праве, равнозначном с другими правами — праве решать свои дела без государства. Это местные вопросы. В Конституции они называются «вопросы местного значения». Как строить дорожки? Как убирать мусор? Как хоронить? Как нам внутри посёлка организовать работу транспорта? Таких вопросов в жизни человека, наверное, 80-90%. Они, по сути, не государственные. Население готово решать вопросы жизнеобеспечения самостоятельно.

Хочу выделить следующие проблемы развития местного самоуправления в нашей местности:

— финансовая слабость местного самоуправления, разрыв между возлагаемыми на

— 6 —

него обязанностями и их ресурсным обеспечением; невозможность по финансовым

соображениям выполнять свои обязательства перед населением подрывает авторитет местной власти, зачастую дестабилизируя обстановку на местах;

— слабость гражданского общества, низкий уровень общественной активности,

— низкая правовая культура населения, дефицит знаний о сущности и возможностях самоуправления;

— сопротивление бюрократии всех уровней, которая видит в местном самоуправлении угрозу своему благополучию, привычным методам управления;

— плохая информированность населения о работе местного самоуправления;

— дефицит квалифицированных кадров в системе самоуправления, особенно в сельской местности.

Рискну предположить, что решение большинства этих проблем под силу местной власти. Поселение, будь то город или село – это живой организм, требующий вложений, но больше всего он требует дисциплины… Точнее самодисциплины. Если о человеке первое впечатление мы получаем по внешнему виду, а уже после по уму и поступкам, то и с поселением также

Нужно предпринять следующие регулярные шаги:

А) вывесить информационные щиты, на которых будет помещаться информация о работе органов местного самоуправления

Б) ежемесячные сходы граждан;

В) опросники для населения с выявлением насущних проблем;

Г) регулярный отчёт местного самоуправления;

Д) приглашение населения на публичные слушания.

.

Прежде всего, поселок должен блюстись в чистоте и порядке, быть ухоженным, зеленым и эстетичным. Для этого каждый житель обязан содержать территорию своего участка, дом, дорогу возле него в должном состоянии: не захламлять, не мусорить, регулярно и своевременно проводить уборку. Бывают случаи затруднения, или вовсе невозможности проезда из-за подобных «складов» мусора и хлама.Санитарное состояние должно контролироваться санпедстанцией или

— 7 —

работниками местного медпункта не реже одного раза в месяц. В случае выявления нарушений, после первого предупреждения на жителя налагается штраф (в пользу поселения). Состояние проезжих частей тоже должно контролироваться местными уличкомами и участковым инспектором. Также необходимо следить за пожарным состоянием поселения: инспекторы пожарной безопасности должны проводить проверки не реже одного раза в квартал, следить за состоянием не только общественных мест, но и частных домов. Но, «следить» — это не только указание на неполадки, но и контроль исполнения указаний и предписаний. (мерой наказания тоже служит штраф)

Порядок должен соблюдаться и в содержании домашних животных. Одной из важнейших проблем любого населенного пункта являются бродячие животные. Мое предложение – поставить собак на учет. Каждый хозяин, желающий иметь дома собаку, обязан платить за ее содержание пошлину (ежегодно). Также, у каждого животного должен быть ошейник и номер, а его выгул производиться только на поводке. Бродячие собаки подлежат отлову. Всем домашним животным в обязательном порядке должны проводить прививки ветеринарные врачи. Да, это повлечет материальные расходы, но сможет обеспечить безопасность питомцам и самим жителям. Только при этом условии можно избавиться от болезней и бездомных собак. На улице спокойно, теперь можно перейти и к другим делам.

Очень остро ощущается жилищная проблема… Везде. Молодые семьи хотят иметь свои дома, да и не очень молодые тоже. Слишком много рутины и средств требуется на их приобретение и строительство. В школах не хватает учителей. И привлечь мы их ничем не можем. Хотя, надо выделять им, да и достойной молодежи тоже, участки под строительство. Только, действительно достойной: сиротам, тем, кто честно трудится и живет. У нас в поселке, допустим, из

-8-

заброшенных участков в поле с лихвой получится еще одна улица. Распределением должны заниматься все уличкомы, депутаты и председатель органа местного самоуправления. Только участки должны быть не мизерными, а по 0,1 га (около 10 соток), чтобы можно было заниматься хозяйством.

Некоторые люди, преступающие закон, осуждаются условно, автомобилисты лишаются водительских прав. Предлагаю вменять им отработку часов по благоустройству территорий общественных мест и помощи лицам, не способным проводить работы на собственных участках (одиноким пенсионерам, инвалидам).

Необходимо контролировать работу в сфере ЖКХ и электроснабжения. Требовать от их работников четких соблюдений своих обязанностей, в частности: ремонт сетей, подача качественного бесперебойного напряжения. Требовать. Вплоть до подачи в суд. Обязать работников энергосети выделять специалиста для ремонта и устранения неполадок в электросети местных жителей.

Заниматься руководством и следить за порядком должны: председатель поселения, депутаты и уличкомы. Эти люди должны быть активными, неравнодушными, решительными и честными. Для помощи в их работе можно создать активную молодежную группу, организованную людьми, которым не безразличны происходящие действия. Помогая, в молодежи развиваются лучшие качества: участие в общественной деятельности, сотрудничество, взаимопомощь, дисциплина, уважение порядка. Работу всех перечисленных выше лиц считаю нужным поощрять как морально, так и материально. Так же молодежи будет интересно проводить, и организовывать конкурсы и акции на звание лучшей улицы, дома, двора. Лучшие дома, участки, интересные оформления и дизайнерские решения, достижения в различных сферах культуры и хозяйства нужно рекламировать, обнародовать, публиковать, поощрять людей, добившихся

-9-

этих результатов. Заканчивая на позитивной ноте, хочется сказать: любой край может процветать, надо лишь приложить к нему усилий.

— 10 —

Заключение.

Процесс становления местного самоуправления должен быть неизбежен в рамках формирования правового государства и гражданского общества в России, а поэтому необходим поиск путей, юридических и организационных форм и определенных кадровых решений для того, чтобы процесс местного самоуправления развивался нормально и в законных рамках упрочил систему демократической власти, как на уровне Федерации, так и в ее субъектах. В целом, изучив подробно материал по вопросу местного самоуправления, я могу сказать, что в целом местное самоуправление в нашей стране развивается положительно, и перспективы его дальнейшего развития можно также оценить позитивно.

Учитывая многообразие субъектов правового регулирования, а также то, что новые законы по-прежнему должны работать в неподготовленной среде (низкая активность населения, отсутствие необходимой финансово-экономической основы, некомплектность правового регулирования), целесообразно не строить расчетов на одномоментное создание сразу по всей стране местного самоуправления, а двигаться к нему поэтапно. Совершенствование организационных структур местного самоуправления требует

применения программно-целевых технологий организационного проектирования, позволяющих сохранить целостность организации.

В заключение, я хочу сказать, что для России вопрос о местном самоуправлении остается открытым, т.к. еще не решены многие проблемы связанные с местным самоуправлением. Но можно сказать, что местное самоуправление в России успешно функционирует, а дальнейшее развитие и улучшение системы местного самоуправления можно охарактеризовать как перспективную цель для страны в целом.

— 11-

Литература.

Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления: учеб. – М.: ТК Велби, Проспект, 2006. – 632с.

Конституция РФ, М., Просвещение, 2009 г.

Парахина В.Н. Муниципальное управление: учеб. пособие/ В.Н. Парахина, Е.В. Галлеев, Н.Н. Ганшина. – М.: КНОРУС, 2007. – 496с.

-12 —

ПРИЛОЖЕНИЕ

Схема территориальной организация государственного управления и местного самоуправления.

Федеральные органы государственного управления

 

 

 

Региональные органы государственного управления

 

 

 

Органы местного самоуправления  (по Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003г. № 131-ФЗ)

 

 

 

1-й уровень

 

Городские округа — 495

 

Муниципальные районы — 1799

 

 

 

 

2-й уровень

 

 

 

Городские поселения — 1957

 

Сельские поселения

(примерно 20 тыс.)

Межселенные

территории

 

 

 

 

 

Города районного значения — 598

Поселки городского типа — 1359

 

 

 

 

 

 

 

Сельские населенные пункты (села, поселки, деревни, хутора и др.) — 153045

 

 

 

 

Территориальное

общественное

самоуправление

(ТОС)

 

Жилые микрорайоны

Группы жилых домов

Многоквартирные жилые дома

Сельские населенные пункты

Улицы, кварталы



 

 

 

 

 

 

 

 

— 13 —

СХЕМА ВОЛЕНСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

Поселение расположено в северо-западной части Новоусманского района, на территории Усманского бора. В эту часть леса в начале XX века входили лесные кордоны Казенного первого разряда лесничества: Углянский

— 14-

(17 человек), Алексеевский (5 человек), Ракитянский (9 человек), Синицинский (8 человек). На территории сельского поселения находятся два населенных пункта: поселок Воля и поселок Ракитное. Площадь поселения — 6452 га. Численность населения — 7855 человек.

Населенные пункты

1859 г.

1900 г.

2007 г.

поселок Воля

18

7844

поселок Ракитное(Ракитянская лесная сторожка)

9

11

Динамика численности населения

ПОСЕЛОК ВОЛЯПоселок расположен при железной дороге. Основан в 1868 г. как железнодорожная станция «Тресвятская» — по наименованию близлежащего села, сейчас носящего наименование «Парижская Коммуна» (Верхнехавский район). Здесь была выстроена казарма для железнодорожных рабочих, к которой в 1900 г. было приписано 18 человек. К западу от ст. Тресвятская, также в 1868 г., была основана небольшая станция Синицино (по наименованию ближайшего села). В настоящее время поселок при этой станции также во шел в границы современного поселка Воля. В 2007 г. в поселке проживало 7844 человека. К северу от поселка расположены базы отдыха, одна из которых находится на месте владельческого хутора воронежского Алексеевского Акатова монастыря.

— 15 —








sitemap
sitemap